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任丘全方位探索农村交通安全新路径

来源:沧州日报

作者:bohai

2018-05-30 10:05

一乡一办 一村一站 一所一队 一校一员
任丘全方位探索农村交通安全新路径
  任丘市辖区面积1036平方公里,下辖乡镇、街道办事处19个,省级开发区1个,行政村413个,人口89万,其中农村人口61万;道路通车里程1032公里,现有机动车22万辆、驾驶人24万人,其中农村道路841公里,机动车8.8万辆、驾驶人14.7万人,并分别以12%和10%的速度逐年递增,部分富裕村庄户均机动车达1.62辆。农村道路交通安全管理任务十分艰巨,全面确保农村地区道路交通安全、畅通,面临巨大的挑战。
  2017年,根据新时代农村交通安全工作的新形势、新任务、新要求,任丘市全面开启了改革和加强农村交通安全工作的破冰之旅。置于农村社会经济发展全局中来思考、来谋划,倾听群众呼声,打破部门壁垒,坚持问题导向,努力走出一条“安全责任清、工作机制实、道路交通畅、群众反映好”,具有农村特色的交通安全管理新路子,把管控服务触角向农村延伸,确保便民利民措施落实到位,确保交通安全形势的持续平稳。通过创新管理体制、健全管理网络、深化警务改革、强化科技建设,任丘初步构建了“一乡一办、一村一站、一所一队、一校一员”四位一体,“市、乡、村、所、校”五级联动的农村交通安全管理新模式,基本形成了“农村交安工作站管点、派出所交警中队管线、中心校管片、乡镇交安办管面”的“点、线、片、面”相结合的“横向到边、纵向到底”的农村交通安全管理网络,实现了对农村道路交通安全工作的无缝隙、全覆盖管理,真正将农村交通安全工作上升为“政府行为”“社会行为”,将过去口头监管的“软口号”变为责任明确的“硬措施”,取得了良好的社会效益。
  创新模式在全市推广
  5月25日上午,沧州市农村道路交通安全管理会议在任丘市召开,观摩推广任丘市以“一乡一办、一村一站、一所一队、一校一员”为核心的农村交通安全管理模式,打通农村道路交通安全管理服务“最后一公里”。沧州市政府副市长、公安局长李克良,河北省交警总队副总队长安英春,沧州市政府副秘书长赵宝良出席会议。沧州市政法委综治办、发改委、教育局、公安局、财政局、交通局、安监局、市文明办负责人;各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会主管领导和公安局长、交警大队长;沧州市交警支队部分班子成员和有关部门负责人;任丘市政法委综治办、文明办、发改局、教体局、财政局、交通局、安监局负责人;各乡镇政府行政正职(鄚州、苟各庄、七间房除外),公安局各派出所所长、各乡镇交警中队长,共计160余人参加会议。
  当日7时30分,与会人员先后来到任丘市出岸镇政府、出岸镇四村、石门桥镇史村、石门桥镇政府、石门桥派出所、任丘市公安局指挥中心大厅进行观摩,并听取了有关人员的经验介绍。现场观摩结束后,沧州市政府在任丘市召开了沧州市农村道路交通安全管理经验交流会。任丘市市长宫建军致辞,任丘市政府副市长、公安局长孙小康介绍了任丘市农村道路交通安全管理经验做法及成效。
  李克良在讲话中指出,针对农村地区机动车种类多、数量大,特别是“低三拖”无牌无证、事故死亡总量大,面包车技况不合格、事故损害后果大,接送学生车非法营运、超员、事故社会影响大的不同特点,全面推行农村机动车分级管理、分类管理,摸清底数,完善台账,强化管理,消除隐患。要重点清查“两客一危”运输企业、车辆及驾驶人存在的安全隐患,把车辆检验、报废、交通违法记录以及驾驶人违法记分“清零”作为硬指标,确保安全隐患全部清除。要严把重点车辆出场、出站安全检查关口,最大限度地将安全隐患消除在源头、消除在上路前,坚决杜绝重特大事故。
  李克良要求,结合农村交通安全工作实际,要把强化农村驾驶人宣传教育作为“警力资源”来挖掘,作为“第二警力”来打造,采取传统手段与现代传媒相结合、法律宣传与事故警示相结合、交警宣传与基层组织教育相结合的形式,充分利用村广播、宣传橱窗、村民微信群、手机短信等方式,讲明酒后驾驶、“低三拖”违法载人、面包车超员的危害,用村民身边的事例、用惨痛的教训警醒农村驾驶人远离违法、远离事故。要定期曝光严重交通违法行为、违法驾驶人、主体责任不落实的运输企业,做到“一地出问题,全市受警示”,实现遵守交通法规“从不自觉到自觉”“从不习惯到习惯”的转变。
  李克良强调,加强农村道路交通安全管理,确保农村道路交通安全是民心工程,是造福群众的民生工程,是各级各有关部门的共同职责。我们要以对农民群众生命财产安全高度负责的态度,切实落实工作责任,全力以赴做好农村道路交通安全工作,努力创造安全、有序的农村道路交通安全环境,为全面推进乡村振兴战略,推动社会主义新农村建设作出积极贡献。
  河北省交警总队副总队长安英春对“任丘经验”予以充分肯定。他指出,任丘经验一是党政主导,将农村道路交通安全工作纳入政府重要议事日程,健全了组织领导体系,明确了工作目标,建立了考核评价机制。二是责任明晰,以“一乡一办、一村一站、一所一队、一校一员”管理模式责任明确、任务明确、机制健全,实现了“两提升、两下降”的目标。三是勇于担当,迎难而上,求真务实,真抓实干,真正解决了农村道路无人管、不愿管的问题。四是综合施策,源头管理、宣传教育、人员经费保障等方面多管齐下,夯实了农村交通安全工作基础。就下一步工作,他要求积极顺应当前农村交通安全管理“形势有需要、领导有要求、群众有期待、管理有手段”的工作要求。
  “大公安”带来大效能
  2017年12月6日,任丘市公安局在各乡镇派出所的基础上组建了乡镇交警中队,主要负责本乡镇行政辖区内的县乡村道路和集贸市场、婚丧嫁娶以及民俗活动的交通秩序管理,依法纠正、查处交通违法行为,并使用手机APP处理辖区内适用简易程序处理的交通事故现场勘查及损害赔偿调解,对一般以上交通事故现场进行维护和先期处置。任丘市公安局将各乡镇交警中队民警的信息纳入交管“六合一”平台,为他们配备制式警车、防闯入系统、酒精检测仪等执法装备,并对民警进行业务培训,为他们申报办理初级事故处理资格证书,解决了派出所无权处罚交通违法行为的问题。任丘市公安局政委毕振瑜介绍:“积极探索以‘大公安’为依托,农村派出所参与交通管理的‘一所一队’警务改革,赋予农村派出所民警处理简易交通事故、查处交通违法、交通安全宣传、基础信息采集四项职能,变过去的突击式整治为常态化管理,变交警单打独斗为‘大公安’齐抓共管,实现了农村道路交通安全‘有人管、有权管、管得了、管得好’的目标。”
  道路交通安全基层执法主体问题的解决,为农村交通安全工作开展提供了强有力的执法保障,实现了“1+1>2”的社会综合管理效应。目前,任丘15个乡镇交警中队已经全部挂牌,民警全员上岗。一套好的机制,往往更需要有好的措施和政策来保障。为配合“一所一队”警务机制改革,任丘市政府调整了道路交通安全委员会成员单位,首次将各乡镇政府等20个基层单位纳入进来,在各乡镇政府、各办事处、开发区管委会成立交通安全管理办公室,在各村成立交通安全工作站,并对组织保障、事故预防、宣传教育、集贸市场管理等内容进行考核,将考核结果纳入政府安全生产目标考核。
  “新农村交管模式实施以来,任丘市新增了15个乡镇交警中队,补充了105名民、辅警,增加了1865名交通安全员。这些专业化和社会化的交通管理力量,将农村道路交通安全从管理的真空状态纳入常态化管理,大大提高了农村交通安全管理的效率,提升了群众的满意度。”任丘市公安局交警大队大队长崔伟民说,“考核制度的完善是建立长效机制的前提。为此,任丘市政府专门出台了《任丘市农村道路交通安全管理工作考核办法》等多项规章制度,由考评工作组定期对各乡镇交通管理办公室、村交通安全工作站的建设和运行情况进行督导检查,并作为乡镇年度综合考核依据。”
  今年1月初,作为文明交通示范镇,石门桥镇率先筹措资金,为镇交通管理办公室配齐了电脑、打印机等办公设备,并对农村交通安全设施省级改造,建成了视频监控中心,实现了对农村道路交通安全无死角、全覆盖的有效管理。与此同时,任丘市361个行政村也在积极推行农村道路村级自治模式,纷纷建立了不少于5人的农村交通安全工作,主要负责履行采集车辆及驾驶人信息、宣传交通安全法规和交通安全常识、跟踪交通安全信息、劝导不文明交通行为、清理在马路上打场晒粮等交通违法行为。另外,农村交通安全工作站还以农村地区消防安全、社会治安管理、交通安全管理存在的问题为导向,同步强化“打、防、管、控”合力共治的能力,为社会治理提供了管理保障。
  “接地气”经验让农村交通事故大幅下降
  任丘市出岸镇四村党支部书记王立山说:“我们村有390户人家,1300口人,各类机动车接近200辆,有驾驶证的司机接近300人。从2014年开始村里建起交通安全工作站至今,我们不断深化工作站建设,在原有基础上做实做细做强信息采集制度,成立文艺宣传队,拓展宣传工作平台,创新巡逻劝导模式,使我们交通安全建设迈上了一个新台阶。”
  任丘市史村党支部书记王培德说:“史村有640辆机动车,771名驾驶人。那时候,车辆乱停乱放、交通堵塞是我们村管理的大难题。为了解决这个难题,村里安装了10块交通标识,施划了1333.42平方米的交通标线,增设了80平方米的减速震荡标线和194个停车位。村里还专门出台了《文明交通公约》,对驾驶人文明参与交通进行督促和约束。种种举措的实施,让史村俨然成为了当地农村交通城市化管理的标杆和示范村。”
  “过去,我们哪个月也得处理10多起因交通事故引发的治安案件。劳心费神不说,老百姓还有怨言、有意见。为此,我们经常接到投诉。”任丘市公安局石门桥派出所所长王献民说,“现在好了,辖区出了轻微交通事故,交警中队民警第一时间就可以赶到现场,用手机APP进行简易交通事故处理,大大提升了效率,缩短了群众的等待时间。今年以来,我们所没接到一起因乡村交通事故引发的治安案件和投诉。”
  “一部手机就是一个客户端、就是一个执法记录仪,每一个道路交通管理者的手机都下载了APP,可以把工作情况、工作状况时实上传到云平台。”沧州市公安局副局长、交警支队支队长穆桂树说,“现在,任丘市农村道路上,守法的多了,无牌无证的车辆少了,酒后驾驶、超员驾驶的少了。对于这种变化,村民最直接的体会就是‘幸福感’和‘获得感’得到了极大提高。千好、万好,老百姓给我们的工作喊好,才是真好!”任丘市副市长、公安局局长孙小康说:“推行新的警务模式后,每天产生的海量数据,帮助我们实现了‘事前预警、事中监管、事后倒查’的目标,破解了农村交通管理‘有机制,无落实;有机构,无人员;有措施、无手段;有责任,无追究’的难题。”
  新的警务机制运行五个多月以来,任丘市农村地区事故发生数量同比下降23.88%、死亡人数同比下降32%、受伤人数同比下降20.32%、经济损失同比下降17.76%。

  本版策划:赵彦民 仝东辉 
  本版文图:季春晖 孔大龙 孙德凤 杨帆 郭凯旋

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