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大力推进创新创业 切实服务发展服务民生

来源:沧州日报

作者:bohai

2018-04-13 10:02

大力推进创新创业 切实服务发展服务民生
——《关于沧州市2018年开展“双创双服”活动的实施意见》解读

本报记者 张伟
  日前,市委、市政府印发《关于沧州市2018年开展“双创双服”活动的实施意见》(以下简称实施意见),进一步下大力在全市营造良好的创新创业氛围,以实际行动服务发展、服务民生。为让社会各界了解实施意见,准确把握实施意见着力扶持的重点方向、重点领域以及目标任务,市发改委相关负责人专门对有关政策进行了解读。
  创新创业:重点培育六类平台,解决市场主体偏少、创新创业平台支撑力较弱的问题
  目前,我市仍然存在市场主体数量偏少、准入门槛偏高、规模偏小,创新创业平台配套承载能力不强、服务体系不健全、示范带动作用不佳等突出问题。
  针对这些问题,实施意见提出,要以平台培育为重点,推进创新创业。平台培育重点涉及六类——市场主体培育、“双创”示范基地培育、科技企业孵化器培育、创业就业孵化基地培育、高新技术企业培育、小微型企业创业创新基地培育等。
  市场主体培育方面,深入推进商事制度改革,大力推进“互联网+”登记服务,统筹推进“多证合一”改革,全年市场主体总量增长10.79%,净增市场主体4.11万户以上。
  “双创”示范基地培育方面,依托行业龙头企业、优秀开发园区和部分高等院校,重点对2家省级“双创”示范基地进行帮扶,加快基地建设,市级培育2-3家,提升创新创业服务能力。
  科技企业孵化器培育方面,实施科技企业孵化器和众创空间提升计划,依托高等院校、沧州高新技术开发区,加快完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”全链条科技企业孵化育成体系,年内全市省级以上(包括国家级)众创空间达到10家,科技孵化器达到12家,每个县(市、区)拥有众创空间(孵化器)2家以上。
  创业就业孵化基地培育方面,促进全方位、集成化、网络化创业就业服务平台建设,高标准创建统一规范的创业就业孵化基地,年底前各县(市)达到2家以上,各区达到1家以上,开展市级创业孵化基地评选工作,确保全市省级创业就业孵化基地达到10家以上。
  高新技术企业培育方面,抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程,梯度培育、差异扶持、扩量提质,全年新增科技型中小企业1200家;抓好高新技术企业后备培育工程,建立企业后备库,全年新增高新技术企业100家。
  小微型企业创业创新基地培育方面,支持小微企业创业创新,培育建设一批小微企业创业创新基地,培育省级小微型企业创业创新示范基地1家以上,培育市级基地3家。
  服务发展:精准服务三类企业,全程服务项目建设三个环节
  实施意见提出,服务发展,着力解决政企信息不畅、经营成本偏高、融资难融资贵、能源保供偏紧、环保压力加大、关键人才技术缺乏、市场拓展途径偏少等企业生产经营面临的难题,着力破解重点项目审批、用地、融资、环保、生产配套等瓶颈制约。具体来说,要以重点规模以上工业企业、重点服务业企业、重点科技型中小企业等三类企业为重点,精准服务企业。
  ——精准服务重点规模以上工业企业。对1088家主营业务收入亿元以上、50亿元以下的规模以上工业企业分级帮扶。市级重点帮扶53家主营业务收入10亿元以上、50亿元以下的工业企业和行业骨干企业,县级重点帮扶1035家主营业务收入亿元以上、10亿元以下的工业企业和成长型企业,切实解决企业项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产和其他需要政府协调解决的问题。
  ——精准服务重点服务业企业。从全市规模以上服务业和限额以上批发零售业企业中,选取179家重点服务业企业进行分级帮扶。市级重点帮扶59家(其中,营业收入超8000万元的服务业企业43家,超10亿元的批发业企业10家,超5亿元的零售业企业6家),县级重点帮扶120家(其中,营业收入超2000万元的服务业企业90家,超3亿元的批发业企业15家,超2亿元的零售业企业15家),切实解决企业用电用能、物流成本、市场拓展、人力成本、资金需求和其他需要政府协调解决的问题。
  ——精准服务重点科技型中小企业。从全市科技型中小企业中,选取发展潜力大、拓展空间好的230家企业进行分级帮扶。市级重点帮扶60家已通过国家认定的科技型中小企业,县级根据本地实际筛选170家省级科技型中小企业予以重点帮扶,切实解决企业发展面临的技术转移转化、重要科研设备共享、人才团队引进、项目产业化融资和其他需要政府协调解决的问题。
  除精准服务企业外,实施意见还提出,以项目建设三个环节为重点,全程服务项目。
  服务项目前期跑办环节,针对19项省重点、10项市重点前期项目,明确市、县分级帮扶计划,主动帮助项目主体补齐补足各种前期要件,尽可能多的提高服务效率,节省项目跑办时间。
  服务项目推进建设环节,针对17项省重点、160项市重点新开工和续建项目,明确市、县分级帮扶计划,保障项目建设亟须的土地、资金等关键要素,强力解决制约项目施工建设的各种干扰,尽可能快地形成实物工作量。
  服务项目竣工投产环节,针对8项省重点、30项市重点年内计划建成项目,督导项目单位加快进度,提早协调满足开工所需水电气暖等生产要素,提前制定市、县分级推动竣工投产方案,促其早竣工、早验收、早见效。
  服务民生:重点解决住房、教育、医疗等事关群众切身利益的实际问题,多办“民生微实事”
  住房方面——
  棚户区改造工程,强力推进中心城区14个棚改重点项目建设,确保完成省下达的8000套棚户区改造任务。
  农村危房改造工程,积极谋划1200户的改造任务,确保下半年全部开工;严格确定建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人户四类农户为改造对象,落实技术人员包村包户制度,建成后及时组织竣工验收,确保质量安全。
  住房制度改革工程,落实国家和省关于培育和发展住房租赁市场的部署要求;列入国家计划政府产权公租房分配率达到90%以上;出台公租房租赁补贴政策。
  教育方面——
  学前教育普及工程,大力发展公办园,从硬件、师资等各方面改善公办园的办园条件,学前三年毛入园率达到92.72%;鼓励、支持普惠性民办幼儿园的建设和发展,着力提高普惠性幼儿园覆盖率。
  中小学校舍提升工程。新建、改扩建贫困地区义务教育薄弱学校校舍面积12万平方米。
  职业教育和就业培训工程,2018年培训各级各类人员6万人次。开展职业技能培训5.8万人,其中,实施“百万燕赵工匠培养计划”13083人,培训农村劳动力9232人,培训城镇登记失业人员3150人,开展其他职业技能培训32535人;实施新型职业农民培育工程700人。
  交通出行方面——
  道路交通建设工程,推进沧州市大外环、任沧港快速路项目前期工作,续建、新开工国省干线公路382公里,年内交工通车151公里;邯港高速公路沧州段力争年内开工建设,加快推进曲港高速沧州段、京沪高速沧州北延至冀津界段前期工作;投资4.8亿元,完成农村公路新改建500公里,桥梁改造61座;实施饶安大道、永乐大道、纬四路及交通南大街等15个新建、改造项目。
  交通秩序整治工程,进一步提升交通管理现代化水平,有效治理交通拥堵问题,主干公路机动车交通守法率达到85%以上,城市区主干路机动车交通守法率达到90%以上,城市区主要路口非机动车和行人交通守法率达到85%以上,城区交通安全管理设施规范设置率达到90%以上,全力消除交通安全隐患。
  城镇和乡村环境治理方面,实施意见也提出了具体目标。
  ——环卫市场化管理,中心城区和县城(建成区)垃圾无害化处理,生活垃圾无害化处理率达到100%。
  ——城市污水集中处理工程,主城区污水处理率达到94%以上,县城污水处理率达到88%以上。
  ——城乡厕所改造工程,新建续建公厕20座、生活垃圾收集站3座,改造收集站5座;按省要求完成农村厕所改造任务目标;新建、改扩建旅游厕所143座。
  ——公园绿地建设工程,努力创建国家生态园林城市,新建11个公园绿地项目,新增绿地面积33.26万平方米;实施大运河生态公园一期项目建设工程。
  此外,实施意见还就城乡特困人员救助、养老、文化、医疗、食品等民心工程作出部署,并围绕百姓生活,对公共设施和便民市场建设提出了目标。
  其中,将实施老旧小区改造及公用设施建设工程,分三年对中心城区400个老旧小区实施改造。2018年先行改造200个,新华区、运河区各100个,重点实施道路硬化、亮化、绿化及消防等老旧设施改造;提升公用设施服务保障能力,改造中心城区老旧供水管网、燃气管网、供热管网8公里以上。
  实施运动休闲城市建设工程,新建气膜网球馆、气膜滑冰馆、沧州体育运动学校综合训练馆、沧州少儿体校综合训练馆等四座市级体育馆,高标准打造大运河体育休闲带,全市新建改造体育设施93处,新增体育场地面积71万平方米,为500个行政村配备体育健身设施。
  优化环境:以6个专项行动为重点,持续优化营商环境
  为进一步优化环境,实施意见提出,紧扣市场主体“难点”“痛点”“堵点”,重点解决政策解读落实不到位、企业减负不明显、项目落地不便捷、开发区承载能力不强、窗口服务不便民、信用体系不健全等问题。
  政策方面,实施意见提出,着力开展政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、提升窗口服务、优化开发区发展环境、加强诚信建设6个专项行动,推动实现行政审批更简、收费项目更少、透明度更高、服务质量更优,激发市场活力和社会创造力。
  开展政策完善创新专项行动,全方位宣传贯彻落实优化环境条例,做好政策解读宣讲,开展送政策下基层主题活动;全方位梳理已出台政策,修改完善不利于优化营商环境的政策和内容;探索提出优化营商环境具体政策措施、创新举措,在用地保障、人才吸引、科技创新、金融财税、对外开放等方面,形成一批优化营商环境的创新性制度成果。
  为切实提高企业获得感,实施意见提出,开展降低企业经营成本专项行动,全面落实企业降成本、减负担的各项政策,进一步清理规范涉企收费,严格落实涉企收费清单制度,切实提高企业获得感。
  为进一步优化项目建设环境,实施意见提出,开展加快项目落地速度专项行动,着眼项目落地的关键环节和重点领域,深入开展商事制度改革,大幅减少行政审批事项,优化审批环节,强化要素保障,优化项目建设环境。
  为实现“最多跑一次”,实施意见要求,开展提升窗口服务专项行动,针对窗口建设不完善、流程不优化、隐性障碍难解决、服务不便民等突出问题,采取有针对性措施加以解决;加快电子政务建设步伐,推进不见面审批,实现“最多跑一次”审批,以此为突破,确保所有为企业为群众提供服务的部门改善服务水平。
  就提升园区产业承载能力和吸引企业聚集能力,实施意见提出,开展优化开发区发展环境专项行动,围绕解决各类开发区产业聚集能力不强、支撑能力偏弱、服务保障不优的问题,加强要素保障、优化公共服务,提高工业设计、品牌培育、企业孵化、成果转化等服务品质,提升园区产业承载能力和吸引企业聚集能力。
  此外,实施意见还提出,开展加强诚信建设专项行动,加强政府诚信建设,集中整治招商引资时乱承诺、对依法作出的承诺事项不兑现、因相关负责人更替不履约等问题;强化政务信息记录管理,实行社会信用红黑名单制度,建立完善信用联合奖惩机制。
  值得关注的是,实施意见还提出,要以多办“民生微实事”为重点,支持各地拓展服务领域。在完成全市统一规定动作的同时,鼓励各县(市、区)在上述范围外,根据自身发展实际,筛选一批特色产业集群企业、小微企业进行帮扶。充分发挥基层党组织作用,支持乡镇、街道、社区基层党组织,谋划推进一批群众关注度高、受益面广、贴近百姓、贴近生活、群众热切希望解决的“民生微实事”,列入各地工作重点,给予资源要素保障,支持其多办民生实事,增强基层党组织凝聚力、战斗力、影响力。

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